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推行学校民主政治建设和校务公开的几点思路
发布人:系统管理员  发布时间:2009-05-31   浏览次数:1063
 
 
哈尔滨工业大学后勤集团物业管理中心  李丹
摘 要:本文对当前学校民主政治建设和校务公开工作存在的问题及其原因进行了分析,进而提出了高等学校深化校务公开, 推进学校民主政治建设,加强民主管理和民主监督,促进学校党风廉政建设工作的看法认识,并从实践的角度阐述了新时期加强学校民主政治建设的重要意义,也是推进学校改革与发展的强大动力和有效保障。
 
     推行学校民主政治建设和校务公开是新时期深化教育改革、推动教育发展、加强学校民主政治建设的重要需要,通过校务公开,促进了党风廉政建设,学校各级领导和部门自觉接受群众监督。充分调动了广大教职工的民主参与、民主管理和民主监督的积极性,加强了学校的民主与法制建设,最大限度地维护了广大教职工、学生的合法权益。全面推行校务公开当成学校建设的重要事情来抓是我们应该认真思索的问题。
一、    深刻领会和认识推行校务公开,加强民主管理的重大意义
党的十七大明确提出“坚定不移发展社会主义民主政治”。这表明人民民主是社会主义的生命,扩大民主已成为全面了建设小康的新目标,为深入贯彻落实党的十七大精神,最大限度地实现好、发展好、维护好教职工利益,就必须坚持以人为本,依法治校, 量油孔全面推进校务公开,加强民主管理,是我党关于民主政治建设和群众路线基本原则的生动体现,是实现广大教职工当家作主,参与民主决策,民主管理,民主监督等民主权利的具体实践。没有广泛的社会主义民主,就没有社会的全面小康,没有高等学校的民主管理,就没有高等学校的发展和繁荣。
学校把校务公开工作与党风廉政建设紧密结合在一起,进行监督检查,确保校务公开的效果。学校把校务公开作为党风廉政建设的一项重要内容来抓,提高了各位校级领导对校务公开工作的认识,有力地促进了这项工作的开展。校行政对各职能部门的办事公开情况及时进行督促、汇总、掌握、总结全校的基本情况,为今后工作的开展,打好基础。
校工会充分发挥教代会作为校务公开的重要载体的作用,在积极推行的同时,努力学习借鉴和探索工作途径及经验,通过学习和总结有益的经验,更好地开展和监督学校校务公开工作。面临教育改革和发展的艰巨任务,必须充分调动和发挥广大教职工的积极性、创造性。要做到这一点,就必须在高校实行民主管理,保证教职工的民主权利。推行校务公开,是在教育系统落实“主权在民”和“公民主体意识”原则的客观要求。高等学校的全体教职工,作为人民群众的一部分,文化水平较高,公民主体意识觉醒的比较早,表现的也最为强烈,应当享有国家主人翁、学校主人翁的地位。只有真正确立了“公民主体意识”,公民在社会上的主体地位才能转化为实际的精神力量。
二、学校民主政治建设和校务公开的现状及存在问题
校务公开包括学校决策公开、校务信息公开、行政执能与办事公开、干部人事任免公开等方面。各级部门的人权、事权和财权都不同程度地进行公开。一些学校还把校务公开列入党风廉政建设责任制和学校工作目标责任制的重要内容,并把考核的结果作为干部奖惩的重要依据。
校务公开的全面推行和深入开展,维护了教职工的知情权和切身利益,促进了学校决策的科学化、民主化,加强了对行政权力的制约和监督,有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但是,同发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的要求相比,当前的校务公开还存在着一些亟待解决的问题。
1.   推动校务公开的主动性不强、质量不高,内容不完整
高校校务公开随意性较强、形式不规范,应健全校务公开制度。目前高校要积极推动《校务信息公开条例》尽快出台。明确界定校务公开的主体、客体、内容、形式、程序,对于广大师生员工在校务公开中的权利以及行政职能部门违反校务公开时应承担的相关责任也要明确做出规定,正确理解“公开是原则、不公开是例外”的原则。 对各类行政管理和公共服务事项,原则上都要如实公开。但是,必须正确理解“公开是原则、不公开是例外”的原则。“公开是原则”并不是没有保留地公开,要科学地处理推校政务公开与保护国家秘密、个人隐私的关系,既要防止应公开的不公开,或者避重就轻,公开的不全面、不完整,也要防止公开某些校务信息对公共利益和其他公民和组织合法权益的不良影响。
学校校务公开面临的主要问题是:校务公开的时机、校务信息披露程度和校务公开对象等三大方面,没有统一规范化,制度化水平不高。如何选择恰当的时机,向合适对象,适度公开必要信息,更有利于促进高校发展、改革和稳定,是进一步改进和完善高校校务公开工作的主攻方向。
2. 校务公开制度和程序仍需完善
    校务公开是一项政治性很强工作,又是一项长期、艰巨而复杂的系统工程,要科学地划分校务公开的权限和责任,在学校内部要建立完善的制度和程序,既要保障民主公平,又要提高效率、注重实效。可以通过建立预审制度合理把握公开的重点、范围、时机,慎重公开。对于一些需要公开的特定事项,要建立特别程序和制度,避免公开某些信息对政治稳定和社会和谐带来的影响。加强对校务公开的考核、评议和监督,建立校务公开的动力机制。
    有些学校推行校务公开的动力不足,主动性不强。所以要建立校务公开的动力机制和责任追究制度。要特别注意借鉴一些地方和部门建立政务公开评议制度和政务公开责任追究制度的做法,加强对校务公开的评议、考核和监督。目前要进一步完善群众评议和考核监督的具体办法。要针对校务公开内容是否全面、真实、准确,程序是否符合规定等内容,制定校务公开的考核办法和考评细则,量化考评标准。。
    3. 校务公开要与民主政治建设紧密结合
    校务公开要特别把高校改革建设情况进行公开,保障广大职工的知情权和切身利益。学校在重大问题的决策中,校党委将事先进行沟通、听取教职工意见,教职工有一定的决定权,建立健全以教职工代表大会为主体,各处室及群团组织广泛参与的领导体制和监督机制,形成合力。 罐壁人孔实行校务公开,公开是前提,群众是基础,领导是关键。学校校委会要积极制定校务公开实施方案,提交教代会审议、讨论。学校党支部要为校务公开工作把关,加强公开的制度建设,规范校务公开的程序和形式、积极营造校园良好的民主环境。
三、明确学校民主政治建设和校务公开的几点必要认识
从以上分析可以看出,现有学校民主政治建设和校务公开工作的现状并没有形成较为完善的体系。要想尽快实行校务工作制度化,真正的利用校务公开来确保广大师生员工的权益,巩固好校务公开这道生命线。
1.   站在学校生存高度真正重视校务公开工作
要从学校生存的高度认识校务公开的重要性。这不是危言耸听,因为“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。校工会要在校务公开工作具体操作的过程中、主动争取党政领导的支持与具体指导,主动发挥教职工与学校党政领导之间的桥梁作用,积极为学校民主管理出谋划策,确保校务公开在学校全方位实施。例如:校长信箱、校领导接待日、校园网等形式,畅通言路,集中民智,反映民意,改善干群关系,充分发挥教职工的办学积极性,促进学校民主管理。从而有效激发了教职工的主人翁意识,调动了广大教师参与办学、投身教育改革的积极性、主动性。围绕教育改革与发展的中心议题,大力加强教职工人才队伍的培养和行业作风建设、师德建设,增强广大教职工热爱教育、服务教育、献身教育的责任感和使命感。
2. 分步实施校务公开、突出重点
在逐步推行校务公开的过程中,首先要求与学校教育管理、改革密切相关和涉及教职工、学生切身利益的事项,全部予以公开。把群众最为关心,反映最为强烈,社会最为敏感,容易引发矛盾和滋生腐败的内容作为公开的重点。
学校要向社会公开了各项收费政策,并严格按照政策规定执行;公开了学生评优、奖惩的过程和结果。在向教职工公开的事项中公开了财务管理,每年通过文件、会议等形式公开财务预决算及收支情况;建筑工程和大宗物资采购实行了招投标;公开了职工奖惩、工资调整、住房分配等涉及职工切身利益事项;公开了干部人事工作,严格执行有关考核、考评规定,通过一定方式公布结果。可以说,校务公开的内容要全面,在一定程度上保障了社会和学生、教职工的知情权,激发了广大教职工参与学校建设的热情和积极性。
3. 提高公开规范性,确保公开真实性
做好校务公开的落脚点是学校在征求意见的基础上,结合学校实际情况,全面具体地规定和明确了校务公开工作的各项内容、公开的形式、组织领导与公开的程序,对各部门进一步推行校务公开工作提出了具体要求,制订并实行了实施细则,同时各部门积极制订完善业务规章,强化制度建设,规范了各项管理事宜,使学校的重大事项及涉及教职工和学生切身利益的事项得到公开,做到有章可循。提高公开规范性,确保公开真实性。
四、促进校民主政治建设和校务公开的有效做法
校务公开是一项复杂而系统的工作。我们既要注意借鉴政务公开先进经验,促进校务公开规范化,又要立足我国的国情,紧密结合贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际,找准突破口和切入点,切实解决校务公开中存在的问题,还要立足基础,充分保障学校教职工的知情权、参与权,主动利用好学校民主政治建设和校务公开对学校发展的益处。笔者结合实际工作,探讨了一些做法:
1. 建立健全民主治理制度,发挥民主参与、民主治理和民主监督作用
从工会工作角度,协助人事处完成各项民主推荐表及民意测试表的发放、统计、汇总工作。为了切实把握职工思想动态,充分让群众识人选人,协同人事处、机关党委对机关干部职工进行了思想调查和意见收集,及时准确地向委党组反馈职工的思想动态,增大了党组任用干部的准确性。
推进学校内部事务公开制度,凡机关内部涉及到职工切身利益的事宜都坚持通过委务会由委领导向职工讲明,增加了透明度,同时并且坚持每年召开会员代表会议,评议了工会工作,听取了代表的意见,提高工会工作质量。坚持以人为本,依法维护职工合法权益,努力为职工办好事办实事,解决实际问题,尽力为其排忧解难。
2.   加强基层工会建设,做好职工维权工作
推动基层工会整体工作上水平,鼓励创新,开展争创特色工会活动。增强工会工作和工会干部的民主监督。多渠道、多形式加强对工会干部法律知识的培训,努力提高工会干部特别是各级教育工会领导干部的法制意识和法律素质,提高依法履行工会职责的能力。加强工会宣传、信息工作。开展好工会工作的宣传与交流。
工会能否代表职工们的利益,这是工会是否有生命力的关键。目前,有不少学校,虽然有工会,但是工会成为一种摆设,工会的使命是“更好地维护职工的权益”。关爱职工,维护职工利益,建立职工法律援助中心,实行法律咨询、劳动争议协调、仲裁参与、诉讼代理等一站式服务,实施职工代表大会、实现基层维权职责上移,增强了维权工作的实效性。落实职工的各项权利,帮助职工解决工作、生活中的困难,真正实现了共建共享学校发展成果。
3. 坚持以制度规范学校办学行为,实现校务公开
构建和谐校园关键是处理好新形势下校园内出现的各种矛盾和建立完善的利益协调机制。新世纪新阶段必须高度重视关系到广大师生员工的重大利益和关系到社会稳定的重大问题,围绕这些问题推进校务公开,以促进社会的和谐稳定。进一步健全校务公开制度。学校要科学制定校务公开实施方案。学校民主管理的意见,教代会实施细则,学校行政办公会议事规则,校务公开监督制度等规章制度,要严格经过教职代会审查通过方可实施。使校务公开工作程序规范,责任落实,杜绝随意性、盲目性、增强科学性。突出校务公开工作重点,学校的所有事务无论大小,都必须向教职工公开。重点要抓好以下几个方面:一是围绕学校改革抓公开,确保改革顺利进行;二是围绕教职工关心的热点问题抓公开,调动教职工积极性;三是围绕领导干部廉政勤政抓公开,促进学校党风廉政建设
4. 注重工作实效,采取切实措施推进校务公开
校务公开注意内容与形式的统一,不同内容采取不同的公开形式,确保公开的效果。主要采取会议形式、公文形式、视听传播媒体及其他形式。学校坚持党政联席会议和民主议事制度,把通过教代会公开事项,征求意见,作为公开的重要形式,学校每学期都召开应各级干部、高级职称人员、民主党派、离退休人员和教代会有关人员参加的干部大会,主由校主要领导通报学校改革发展建设等情况。会议形式是校务公开、教职工民主议事的最主要形式之一。公众服务项目要通过校园网站予以公开;校刊、公开栏等传播媒体,也是教职工了解校务的一种形式。以公开栏方式张贴信息,予以公示。
事实上,校务公开是推进校园民主的有效形式,作为推动校务公开的一支重要力量,学校校工会要把维护职工的基本权利作为参与校务公开工作的切入点,准确把握自身在校务公开工作中的职能定位,在校务公开的范围、内容、真实性、程序、效果等方面充分发挥监督作用,努力推动校务公开工作的制度化建设.工会还要通过广泛深入的教育唤起教职员工的民主意识,提高参与意识,从而推动校务公开工作的深入开展。